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Ciencias Políticas 11° — Marca tu asistencia en el horario correspondiente de la clase.
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Apertura Económica, Globalización y C. Política de 1991
Introducción
Habiendo
analizado las dimensiones geopolíticas internacionales tras la Guerra Fría y la
coyuntura nacional de violencia, narcoterrorismo y demandas de inclusión
política que derivaron en la Constitución de 1991, corresponde examinar la
implementación concreta del nuevo modelo económico. Aunque la Carta del 91 fijó
el marco institucional y de derechos, la inserción formal en el libre
comercio global se consolidó mediante instrumentos de política
pública (como los documentos CONPES y las leyes de comercio exterior de la
época), a través de los cuales Colombia abandonó formalmente el proteccionismo de 1886.
Este
viraje respondió a la hegemonía global de libre mercado promovida por Estados
Unidos tras ganar la Guerra Fría. Sin embargo, la rápida desgravación
arancelaria expuso al aparato productivo colombiano a una
competencia internacional asimétrica frente a economías fuertemente
tecnificadas y subsidiadas, erosionando la producción de alimentos esenciales y
conduciendo a la severa recesión económica de finales de los años 90.
- Hipótesis 1: El desmonte arancelario y la reducción de
subsidios estatales derivaron en una competencia desigual que
desestructuró las cadenas de cultivos transitorios y productos
estratégicos en el agro colombiano.
- Hipótesis 2: La apertura económica transformó a Colombia
de un país con autosuficiencia alimentaria básica en una economía
estructuralmente dependiente de la importación masiva de alimentos e
insumos agropecuarios.
II. Desarrollo
1. El Desmonte Arancelario y la Competencia Asimétrica
A
partir de 1990 y 1991, el gobierno nacional aceleró el calendario de apertura
económica, eliminando las licencias previas de importación y aplicando un
recorte drástico en los impuestos aduaneros. El arancel promedio efectivo de la
economía colombiana cayó vertiginosamente de niveles superiores al 40% a tasas
promedio inferiores al 12%, mientras que en el sector agropecuario las tarifas
protectoras se redujeron a niveles de entre el 5% y el 15%, dejando entrar
mercancías foráneas con mínimos gravámenes aduaneros.
La premisa oficial aseguraba que esta
desgravación forzaría la tecnificación de la industria y abarataría la comida
para los hogares. No obstante, el resultado práctico fue una competencia
asimétrica y desleal. Mientras el Estado colombiano liquidaba entidades clave de fomento
y estabilización de precios como el IDEMA (Instituto de Mercadeo
Agropecuario) y reducía los créditos blandos de la Caja Agraria, potencias
como Estados Unidos y la Unión Europea mantuvieron vigentes leyes agrícolas (Farm
Bills) con subsidios directos que cubrían hasta un 30% o 40% del costo
real de producción de sus propios agricultores, permitiéndoles vender
granos en el mercado internacional a precios artificialmente bajos (dumping).
2. El Impacto Específico en Trigo, Maíz, Cereales y Café
Al
comparar la producción nacional antes y después del choque de la apertura, las
cifras reflejan una contracción severa en el uso del suelo agrícola y en la
producción de alimentos esenciales:
- El colapso del
trigo: Antes de la
apertura, Colombia sembraba cerca de 150.000 a 170.000 hectáreas de
trigo en departamentos como Nariño, Cundinamarca y Boyacá. Con la
llegada del grano importado libre de aranceles desde Estados Unidos y
Canadá, el área sembrada se desplomó en más del 85%, dejando menos de 15.000
hectáreas sembradas y haciendo que hoy más del 98% del trigo y la harina consumidos en el
país sean importados.
- El desplazamiento
del maíz y los cultivos transitorios: En el conjunto de cereales y granos básicos (maíz, sorgo,
cebada, soya y avena), Colombia redujo su área cultivada en casi un 50%
a lo largo de la década de 1990. El cultivo de cebada para la
industria cervecera prácticamente
desapareció del campo colombiano (cayendo más del 90%), mientras
que el maíz amarillo tecnificado nacional fue sustituido por importaciones
subsidiadas norteamericanas, al punto de que hoy Colombia importa cerca del 80% del maíz
que requiere para la producción de alimentos concentrados y consumo
humano.
- La crisis cafetera: El sector cafetero enfrentó un doble golpe: por
un lado, la ruptura en 1989 del Pacto Internacional del Café (que
fijaba cuotas y precios de sustentación mundiales); por el otro, la desprotección
estatal interna frente a costos de fertilizantes importados. La producción
nacional cayó de más de 16 millones de sacos a principios de los 90 a
menos de 10 millones de sacos hacia finales de la década, empobreciendo a
cientos de miles de familias campesinas en el eje cafetero y el
suroccidente del país.
3. La Crisis de 1998-1999 y la Brecha de la Dependencia Alimentaria
Este
desmonte productivo del campo y la quiebra simultánea de industrias
manufactureras y talleres de confecciones alimentaron un creciente
sobreendeudamiento privado y un déficit fiscal insostenible. En 1998-1999, Colombia vivió la
peor recesión económica del siglo XX: el P.I.B. se contrajo un -4.2%, el
desempleo urbano superó la cifra histórica del 20%, el sistema
financiero colapsó con la crisis hipotecaria del UPAC y miles de fincas agrícolas terminaron
embargadas.
El
efecto estructural más duradero de esta política se evidencia en la balanza
comercial agropecuaria: a comienzos de la década de 1990, Colombia
importaba aproximadamente 700.000 toneladas de alimentos al año, mientras que
en la actualidad el país supera la importación de 13 a 14 millones de toneladas
de productos e insumos agropecuarios cada año, dependiendo de los mercados
externos para abastecer la canasta familiar básica.
III. Conclusión
La
Constitución Política de 1991 representó un avance democrático indispensable:
consolidó un Estado Social de Derecho, reconoció la diversidad étnica y cultural
de la nación y dotó a la ciudadanía de herramientas de protección como la
Acción de Tutela para frenar la violencia y el autoritarismo. Sin embargo, en
el terreno macroeconómico se ejecutó de forma paralela la Apertura Económica,
entendida como el desmonte abrupto de aranceles, subsidios y empresas
reguladoras estatales para subordinar la economía al libre mercado global.
Las
consecuencias de dicha decisión moldearon la estructura productiva actual: al desproteger al campo y a la
manufactura local frente a potencias industriales y agrícolas, el país
profundizó su desindustrialización, abandonó la producción de alimentos
estratégicos y se estancó como una economía primario-exportadora concentrada en
hidrocarburos y minería.
Frente
a esta realidad histórica, se hace evidente la necesidad de recuperar la soberanía
alimentaria: es decir la capacidad soberana del país para producir sus
propios alimentos básicos en el campo, garantizar el empleo rural y proteger el
ingreso de los hogares frente a las crisis de precios y las decisiones
geopolíticas internacionales.
ACTIVIDAD:
Busque en internet la definición de los
siguientes términos. Escriba lo que usted entiende en su cuaderno en primera
persona.
1. libre
comercio
2. aparato
productivo
3. proteccionismo
4. dumping.
5. Estado Social de
Derecho
6. balanza comercial
7. UPAC
8. Escoja una palaba
que le haya resultado difícil de entender
NOTA:
Los ejercicios o tareas son para trabajar en casa. Debe transcribir la clase o imprímirla
y pegarla en su cuaderno. El objetivo principal es profundizar en aspectos de
la clase. Todos tienen un componente de trabajo autónomo. Mi recomendación
es que establezcan un horario de trabajo o una disciplina de estudio. Al correo
electrónico jespinosav_doc@gidelpa.edu.co pueden enviar, en el horario de clase, las
sugerencias, reflexiones o comentarios que tengan con relación a la clase o las
actividades.
Profesor
Jaider Espinosa Valencia
Docente
Ciencias Sociales
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